4月21日，据中国政府网消息，近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》提出，到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。
洪略全球智库理事长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，在当前经济背景下，服务业是扩大就业的重要领域，是现代产业体系的重要组成部分，也是拉动服务消费的重要抓手，重要性不言而喻。“当前，我国制造业出口是顺差，但服务业还处于逆差状态，一些高端服务仍需要购买。因此，服务业扩能提质的空间非常大。”
构建制造业中试服务网络
《意见》提出，培育工业设计领军企业，提高专业性、国际化水平。提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平。
发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选高价值专利。支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。加强版权国际运营能力建设。
强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器。构建制造业中试服务网络，梯度培育制造业中试平台，高质量建设国家人工智能应用中试基地。健全技术交易服务平台网络，打造高水平技术转移和推广机构。建设高校区域技术转移转化中心，促进科技创新要素集聚。
徐洪才向《每日经济新闻》记者表示，科技是第一推动力，现代服务业的发展离不开科技赋能。医疗、教育、家政服务等，越来越多的领域依托科技提供高质量的服务。与此同时，一些消费场景的创新，同样离不开科技，越来越多的消费模式融合了人工智能。因此，在推动服务业发展过程中，科技成果的转化就显得非常迫切和需要，这同样也是我们需要弥补“短板”的地方。
记者梳理发现，2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，达到808879亿元，同比增长5.4%；服务业对国民经济增长的贡献率达到61.4%，比上年上升3.7个百分点。
今年一季度，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值同比分别增长10.6%和12.2%，共拉动服务业增加值增长1.9个百分点。高技术服务业投资促进服务供给不断优化，一季度，高技术服务业固定资产投资同比增长12.3%。
实施零售业创新提升工程
在提升生活性服务业重点领域发展能级方面，《意见》提出，创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。实施物业服务质量提升行动。开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。面向困难群体，着力满足特殊照护需求。
推动零售业城乡合理规划布局，实施零售业创新提升工程，支持有条件的城市“一店一策”打造消费新场景。鼓励发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态。实施农村电商高质量发展工程，推动“千集万店”改造提升。
在养老托育方面，《意见》指出，健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。
发展普惠托育和托幼一体化服务，深入开展托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。
《每日经济新闻》记者梳理发现，当前，生活性服务业已经释放出巨大消费潜力。根据国家统计局公布的数据，今年一季度，我国服务零售额同比增长5.5%，增速高于同期商品零售额3.3个百分点。2020年至2025年我国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，展现出强大增长动能。
同时，记者注意到，2025年，我国农村网络零售额首次突破3万亿元。据第三方大数据监测，截至2025年底，全国农村网商数为2007.4万家，同比增长4.6%；全国农村“直播+社交”网商数为747.7万家，同比增长5.1%。
“人们的衣食住行都离不开服务业，同样，服务业也成为制造业发展的重要依托。”徐洪才向记者表示，聚焦生活服务业，许多智能化的产品成为人的五官的延伸。因此，在“十五五”时期，我国在大力发展制造业的同时，服务业要协同并进。制造业和数字技术将为服务业赋能，而服务业为制造业和人工智能的发展提供施展的空间和“舞台”。
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